最近，中共中央、国务院发表了《关于了解前进城市执法人员体制改革改善城市管理工作的指导意见》。《意见》具体指导工作思想、基本原则、总体目标和重点任务，是我国目前和今后一个时期城市管理工作的纲领性文件。一、《意见》实施的背景目前，我国有一半以上人口生活在城市。城市环境好坏，城市竞争力低，依赖建设，依赖管理。

目前，我国城市发展已经开始转向规模扩大和质量提高的阶段，加强城市空间资源、公共秩序、运营环境管理，为城市居民获得宜居业服务。现有城市执法人员体制和城市管理工作，不适应环境新形势和拒绝，主要表现为管理理念领先。一些地方城市管理的整体性和系统性不强，轻建设、重管理、轻末端管理、重源管理。二是管理体制不如意。

国家和省级水平缺乏专门的城市管理主管部门，对各市、县工作缺乏适当的督促和指导。部分地方城市管理机构设置不科学，职责界限不明。三是法律法规不完善。

城市管理和执法人员工作缺乏专门的法律法规，执法人员主体资格不具体，执法人员程序不规范。四是管理方式非常简单。有些地方习惯于运动管理，热衷于突击整顿，缺乏有效的日常监督管理和评价机制。

五是服务意识不强。有些地方过于依赖行政处罚手段，惠民便民服务过度，无法正确处理服务、管理、执法人员之间的关系。六是执法人员的方式非常简单。

许多地区城市管理执法人员队伍身份不同，部分执法人员素质不低，有时会发生选择性执法人员、暴力执法人员等大众反感的问题。根据党的十八届四中全会要求，根据中央统一配置，自2014年12月以来，住宅城乡建设部、中央编制、国务院法制共同，与财政部、人力资源社会保障部等14个部门合作，明确提出了改革城市执法人员体制、改善城市管理的政策措施。

中央深化改革领导小组第十八次会议审查会通过，实施了《意见》。二、《意见》实施的最重要意义（一）实施四项全面战略布局的内在拒绝。

《意见》引导落实四大全面战略布局，将城市执法人员体制改革作为前进城市发展方式改变的最重要手段，与简政放权、放管融合、政府职能改变、行政权力运营规范等有机融合，合理管理体制，提高执法水平，完善城市管理。(二)提高政府管理能力的最重要措施。意见从城市管理服务市场化、城市网格化管理、社区管理、公众参与、城市文明创立等角度，推进构成多种共治的城市管理模式，形成现代城市管理体系。

（3)促进民生福利的现实是必要的。意见以人为本的思想一直跨越，通过增强乡村意识，实施惠民措施，获得民间服务，使人民群众有更多的获得感觉，建设城市使生活更加幸福。(四)增进城市转型发展的必然选择。

《意见》迎合城市转型发展大势，推动城市管理和执法人员理念改变，改革城市管理体制机制，推进市、县二级政府规划、建设、管理部门综合执法，减缓构成符合城市发展的城市管理能力。三、意见构建的整体构想和重点任务意见具体在新形势下进行城市执法人员体制改革，改善城市管理工作的整体构想:了解党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和中央城市化工作会议、中央城市工作会议精神，引导四项全面战略布局，稳定构思、协商、绿色、对外开放、共享的发展理念，以城市管理现代化为指导，以理顺体制为渠道，以城市执法人员体制改革为前进城市发展方式。

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